К ДРУГИМ ТЕМАМ РУБРИКИ “ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ”
Вопрос
Будет ли разработано единое рекомендованное меню на Федеральном уровне для питания школьников младших классов с учетом всех требований 47-ФЗ и Роспотребнадзора и соответствующее выделяемому финансированию?
Ответ
В Федеральном законе 47-ФЗ отсутствует требование к наличию такого меню, но есть положение, что субъекты определяют размеры выдачи продуктов с учетом местных особенностей. Соответственно, и меню может разрабатываться на уровне субъектов и муниципалитетов. Кроме того, Методические рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций (МР 2.4.0179-20), утвержденные 18.05.2020 г. содержат 2 варианта примерного меню завтраков и обедов для обучающихся 1-4-х и 5-11-х классов. Разработкой меню занимаются также экспертные организации. С содержанием 47-ФЗ и методических рекомендаций и контактами экспертных организаций можно ознакомиться на сайте ОНФ
Вопрос
Может ли быть единая стоимость питания для школьников младших и старших классов, на завтрак и обед?
Ответ
В соответствии с Рекомендуемыми среднесуточными наборами пищевых продуктов используемых для приготовления блюд и напитков, для обучающихся общеобразовательных учреждений (Приложение 8 к СанПиН 2.4.5.2409-08) количество продуктов для школьников старших классов (11-18 лет) больше чем для школьников младших классов (7-10 лет). Соответственно и стоимость питания должна быть выше (по оценкам экспертов в среднем на 10%).
Касаемо стоимости завтраков и обедов: в соответствии с Распределением в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи обучающихся в образовательных учреждениях (Приложение 4 к СанПиН 2.4.5.2409-08) доля суточной потребности в пищевых веществах и энергии на завтрак в школе должна быть в пределах 20-25% а на обед в школе – 30-35%. Следовательно, и стоимость обеда по отношению к завтраку должна быть установлена выше.
Вопрос
Есть ли конкретные рекомендации: какие типы блюд и как часто должны включаться в меню, чтобы обеспечить его сбалансированность.
Ответ
Конкретных рекомендаций нет. Главное – сбалансированность меню. В методических рекомендациях Роспотребнадзора по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций (МР 2.4.0179-20), утвержденным 18.05.2020 г., содержатся 2 варианта примерного меню завтраков и обедов для обучающихся 1-4-х и 5-11-х классов. Разработкой меню занимаются также экспертные организации. С содержанием методических рекомендаций и контактами экспертных организаций можно ознакомиться на сайте ОНФ.
Вопрос
Кто должен разработать меню: Заказчик или Исполнитель услуги в случае, если питание организуется через аутсорсинг?
Ответ
В соответствии со ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ, заказчик обязан в описании объекта закупки указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Исходя из специфики закупок услуг по организации питания, основные характеристики наиболее полно формулируются в меню, где отражаются ассортимент блюд, масса порций, основные химико-энергетические характеристики. Поэтому правильным вариантом является разработка меню заказчиком, включение меню в состав конкурсной документации, а затем и в контракт.
Толкование о том, что в соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении» является неверным, т.к. указанная норма не может противоречить положениям федерального закона и исключать для заказчика возможность конкретизации закупаемых услуг.
Вопрос
Должно ли меню и нормы выдачи продуктов на завтрак и обед быть обязательной частью технического задания при размещении заказов и контрактов на организацию питания?
Ответ
Составление такого документа как «техническое задание» требованиями Федерального закона 44- ФЗ не предусмотрено, но и не запрещено. На практике техническое задание при размещении заказов на организацию питании составляется и является частью конкурсной документации и контракта.
Описание объекта закупки предусмотрено в извещении о закупке (первично, кратко), в конкурсной документации (вторично, более подробно). Техническое задание является третьим, наиболее подробным описанием объекта закупки, учитывающим специфику предмета закупки. В отношении закупок услуг по организации питания сложилась практика включения в состав документации подробного технического задания.
По мнению большинства экспертов, примерное меню должно обязательно включаться в описание объекта закупки, обязательные нормы (при наличии утвержденных) также должны включаться в состав описания объекта закупки.
Вопрос
Может ли быть меню единым во всех школах муниципалитета, района, области?
Ответ
Учитывая климатогеографические, национальные, конфессиональные и территориальные особенностей питания населения, в масштабах муниципалитета, района, или субъекта целесообразно разработать и внедрить единое типовое меню на основе определения перечня типовых блюд и их минимального выхода, применение которых обеспечивает сбалансированность примерных и фактических меню, разработанных на основе такого перечня. Используя перечень типовых блюд, может быть дополнительно разработано несколько вариантов их реализации с технологических возможностей конкретных пищеблоков, так и с учетом предпочтений питающихся.
Единое меню в формате обязательного приготовления конкретных видов блюд в масштабе муниципалитета, района, или субъекта на практике либо невозможно реализовать по причине разных технологических возможностей конкретных пищеблоков, особенностей логистики, наличия продуктов, наличия и квалификации персонала, либо нецелесообразно, так как не будут учтены предпочтения питающихся
Вопрос
Есть ли методика разработки сбалансированного меню с учетом выделяемого финансирования в соответствии с требованиями 47-ФЗ и Роспотребнадзора? Какие организации занимаются разработкой сбалансированного меню с учетом выделяемого финансирования?
Ответ
В настоящее время такая методика, утвержденная федеральными органами власти, отсутствует. Необходимо ориентироваться на:
– Требования СанПиН 2.4.5.2409-08 (требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования);
– Методические рекомендации «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах» (МР 2.3.1.2432-08);
– Методические рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций (МР 2.4.0179-20), утвержденные 18.05.2020 г. которые содержат 2 варианта примерного меню завтраков и обедов для обучающихся 1-4-х и 5-11-х классов.
С содержанием СанПиН и методических рекомендаций и контактами экспертных организаций можно ознакомиться на сайте ОНФ
Вопрос
Какова должна быть стоимость питания одного бесплатного завтрака и одного бесплатного обеда для младших классов? Может ли она изменяться по дням недели? Может ли установленная стоимость бесплатного питания быть меньше, чем размер выделяемых субсидий по Постановлению Правительства РФ от 20.06.2020 № 900?
Ответ
В настоящее время Методика формирования стоимости бесплатного питания для младших классов на федеральном уровне не разработана. Выделяемая субсидия не определяет стоимость питания. Определение стоимости питания возложено на субъекты РФ, с учетом всех затрат и способа организации питания (собственной службой либо через аутсорсинг). При этом стоимость бесплатного завтрака и бесплатного обеда, как правило, не может быть меньше размера выделяемой субсидии в конкретном регионе по Постановлению Правительства РФ от 20.06.2020 № 900.
По дням недели стоимость услуги бесплатного питания не может изменяться. Она зафиксирована в договоре на период оказания услуги питания. Может изменяться лишь себестоимость набора продуктов для приготовления блюд в конкретный день. Однако в среднем за период двухнедельного меню себестоимость набора продуктов должна быть фиксирована и соответствовать региональным нормативам.
Вопрос
В каких случаях в меню детских садов и школ должны включаться обогащенные продукты? Кто определяет обязанность их включения в меню: оператор школьного питания или органы исполнительной власти? Какую роль в определении необходимости включения таких продуктов играют органы здравоохранения?
Ответ
Решение о необходимости включения в состав рациона питания в детских организованных коллективах обогащенных продуктов питания принимает администрация образовательного учреждения (учредителя), руководствуясь указаниями и рекомендациям органов здравоохранения. При этом учитываются реальные проблемы региона по недостатку микро и макроэлементов, особенности фактического потребления населением продуктов питания, а также мнение законных представителей детей.
Необходимые обогащенные продукты, объемы потребления и порядок доведения должны учитываться при закупках пищевых продуктов при самостоятельной форме организации питания, и при составлении конкурсной документации (в составе технического задания), а также отражаться в контракте при организации питания оператором питания.
Вопрос
В случае если ребенок не желает кушать в школе, будет ли ему компенсирован бесплатный завтрак продуктами или деньгами?
Ответ
В Федеральном законе 47-ФЗ и Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.06.2020 г. № 900 отсутствует возможность такой компенсации.
Такое решение может быть принято субъектом РФ за счет своего бюджета.
С содержанием Федерального закона 47-ФЗ, Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.06.2020 г. № 900 и другими нормативно-правовыми актами в области организации бесплатного горячего питания учащихся младших классов Вы можете ознакомиться на сайте ОНФ.
Вопрос
Где можно научиться разрабатывать меню для всех категорий детей с учетом установленных требований и выделяемой суммы на организацию питания?
Ответ
В высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов для сферы социального питания, в АНО «Институт отраслевого питания» и других специализированных и саморегулируемых организациях в данной сфере эксперты занимаются разработкой сбалансированного меню, соответствующего требованиям 47-ФЗ и Роспотребнадзора, с учетом выделяемого финансирования для организации горячего питания обучающихся общеобразовательных организаций в различных регионах РФ.
Вопрос
Какие справочники рецептур необходимо использовать при составлении меню для школ – интернатов, имеющих два уровня образования: дошкольное, начальное и основное общее?
Ответ
При составлении меню для школ – интернатов, имеющих два уровня образования: дошкольное, начальное и основное общее эксперты рекомендуют использовать такие сборники как:
– Сборник рецептур на продукцию для питания детей в ДОУ/ Под ред. Могильного М.П., Тутельяна В.А.;
– Сборник рецептур на продукцию для обучающихся во всех образовательных учреждениях / Под редакцией Могильного М.П., Тутельяна В.А.
и другие, в том числе региональные издания.
Составление технико-технологических карт и технических условий на новые блюда и кулинарные изделия могут проводить также штатные сотрудники (технологи) организации, которая предоставляет услугу питания и имеющие соответствующее образование.
Вопрос
Если блюдо из сборника рецептур необходимо переработать (например, снизить закладку жиров, сахара, соли), кто вправе это сделать и как оформить?
Ответ
Переработку рецептур, составление технико-технологических карт и технических условий на новые блюда и кулинарные изделия могут проводить штатные сотрудники (технологи) организации, которая предоставляет услугу питания и имеющие соответствующее образование. Оформление документов производится в соответствии с требованиями ГОСТ 31987-2012 «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию». Подробнее с содержанием руководящих документов в области организации питания можно ознакомиться на сайте ОНФ.
Вопрос
При увеличении дотации на питание начальной школы должны ли увеличить дотацию на остальных детей в интернате?
Ответ
Установление размера дотаций и стоимости питания входит в компетенцию учредителей образовательных организаций. В соответствии с Рекомендуемыми среднесуточными наборами пищевых продуктов используемых для приготовления блюд и напитков, для обучающихся общеобразовательных учреждений (Приложение 8 к СанПиН 2.4.5.2409-08) количество продуктов для школьников старших классов (11-18 лет) больше, чем для школьников младших классов (7-10 лет). Соответственно, при увеличении стоимости завтраков и обедов начальной школы и стоимость питания в старших классах должна быть выше (по оценкам экспертов в среднем на 10%).
Вопрос
Если в школе вводят блюда на выбор, то как контролировать сбалансированность питания? Ведь ребенок может никогда не выбирать определенные виды блюд, которые являются источником конкретных необходимых пищевых веществ, витаминов, минеральных веществ?
Ответ
Утвержденной методики применения способа питания с выдачей блюд на выбор нет.
Для соблюдения сбалансированности питания в соответствии с требованиями Методических рекомендаций «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах» (МР 2.3.1.2432-08) блюда на выбор могут быть предоставлены в рамках одного типа блюд (рыбные, мясные, из печени, из творога и т.д.). В этом случае при анализе сравнительной сбалансированности, с учетом влияния выбора блюд, среднее фактическое потребление пищевых веществ по двухнедельному меню будет иметь минимальные отклонения, которые являются допустимыми.